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　　法制周報(bào)·新湖南記者 羅霞

　　省政府工作報(bào)告提出，2021年要以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為引領(lǐng)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)決守住耕地紅線，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。

　　實(shí)踐證明，土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，有利于優(yōu)化土地資源配置和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。如何發(fā)揮農(nóng)村土地最大價(jià)值?如何有效推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展?如何提升農(nóng)民收益?如何破解當(dāng)前農(nóng)村土地拋荒問(wèn)題?省人大代表董敏芳、王建平、省政協(xié)委員王政提出了自己的看法。

　　農(nóng)村土地拋荒凸顯

　　當(dāng)前，每個(gè)行業(yè)都發(fā)生了重大的變革，農(nóng)業(yè)也不例外。伴隨我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平不斷提高，農(nóng)戶承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)明顯加快。

　　然而，部分在外出務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民把土地看成是“活命田”和就業(yè)“保險(xiǎn)田”，寧可粗放經(jīng)營(yíng)，甚至不惜撂荒棄耕，也不愿意將土地流轉(zhuǎn)出去。省人大代表董敏芳在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民將手中有限的土地流轉(zhuǎn)后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益太小，并不能激起農(nóng)民流轉(zhuǎn)需求。加之拋荒土地大部分都在高山上、耕作難度大的地方，在家務(wù)農(nóng)的人也不愿耕作這些土地，制約了農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，未能充分地發(fā)揮農(nóng)村土地的有效價(jià)值。

　　省政協(xié)委員王政認(rèn)為，由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格較低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和人口流動(dòng)、傳統(tǒng)社會(huì)觀念輕視農(nóng)業(yè)、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全等原因，一些地方農(nóng)村出現(xiàn)的土地拋荒問(wèn)題已經(jīng)威脅到了糧食安全，引發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)危機(jī)，需要引起高度重視。

　　科學(xué)流轉(zhuǎn)確保農(nóng)民利益不受損

　　農(nóng)村土地如何科學(xué)流轉(zhuǎn)?如何有效發(fā)揮農(nóng)村土地的最大價(jià)值?董敏芳認(rèn)為，應(yīng)制定農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，邀請(qǐng)專家對(duì)各個(gè)地方適合種植什么，不能種什么，因地制宜提出土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)，引導(dǎo)農(nóng)戶向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、種養(yǎng)大戶有償轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，壯大特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，打造“一村一品”。

　　“對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶，適當(dāng)增加扶持資金，鼓勵(lì)他們多種地、種好地?！? 董敏芳表示，目前農(nóng)村專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)村種養(yǎng)大戶等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體大多還處于起步階段，普遍存在缺資金、缺技術(shù)、缺管理、缺信息等問(wèn)題，要加強(qiáng)技術(shù)支持力度，積極培育新型農(nóng)民，加大農(nóng)村致富帶頭人、種植大戶的技術(shù)培訓(xùn)，使其適應(yīng)現(xiàn)代化、科技化、市場(chǎng)化的發(fā)展需求。

　　王政表示，地方政府要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況完善當(dāng)?shù)氐耐恋亓鬓D(zhuǎn)政策，完善相關(guān)的土地流轉(zhuǎn)調(diào)控服務(wù)體系。要強(qiáng)化流轉(zhuǎn)后土地的用途管制，對(duì)經(jīng)營(yíng)不善、公然“圈地”等情況的強(qiáng)令其退出，有效規(guī)避土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)，確保農(nóng)民的基本利益不受損失。

　　“有些地方的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位，是引起當(dāng)?shù)氐耐恋貟伝闹饕颉！蓖跽f(shuō)，建議加大在農(nóng)業(yè)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投入，在加強(qiáng)拋荒土地防御自然風(fēng)險(xiǎn)能力的同時(shí)，也可以降低農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)種植的積極性，有效防止土地拋荒。

　　建議提高耕地補(bǔ)貼

　　一方面，是部分農(nóng)民不愿意種地;另一方面，是種地的農(nóng)民收益相對(duì)于其他行業(yè)來(lái)說(shuō)太低。如何提升農(nóng)民種地積極性?如何破解當(dāng)前農(nóng)村土地拋荒問(wèn)題?

　　2015年，為調(diào)動(dòng)種糧農(nóng)民積極性，湖南省開(kāi)展農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革試點(diǎn)，將農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼。其中，耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼屬于普惠制,補(bǔ)貼對(duì)象是所有擁有耕地承包權(quán)的農(nóng)民和承包了國(guó)有農(nóng)場(chǎng)耕地的農(nóng)場(chǎng)職工。

　　省人大代表王建平表示，隨著土地流轉(zhuǎn)率不斷提高，部分農(nóng)戶未種糧或者不種地，但仍然享受了耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼。而真正從事糧食生產(chǎn)的種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，卻得不到耕地地力的補(bǔ)貼，這嚴(yán)重打擊了種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的種糧積極性，也未真正做到保護(hù)耕地地力。

　　王建平建議，為改變耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼“平均施力”“吃大鍋飯”的問(wèn)題，著力提高種糧戶積極性，切實(shí)發(fā)揮好保護(hù)耕地地力的作用，建議將耕地地力保護(hù)資金中調(diào)出部分直接補(bǔ)貼給實(shí)際種糧大戶，建立“誰(shuí)多種糧食，就補(bǔ)貼給誰(shuí)”的良性財(cái)政扶持機(jī)制，加快推動(dòng)形成激勵(lì)種糧新局面，以提高農(nóng)戶種糧積極性。

　　“對(duì)種糧大戶給予一定的支持和獎(jiǎng)勵(lì)，因?yàn)樗麄優(yōu)闇p少土地拋荒問(wèn)題做出了自己的貢獻(xiàn)?！? 王政說(shuō)，農(nóng)民在購(gòu)買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)資料和申請(qǐng)農(nóng)業(yè)貸款等方面，應(yīng)給予一定優(yōu)惠政策，同時(shí)延伸農(nóng)產(chǎn)品的加工鏈條，實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈的延伸?！稗r(nóng)產(chǎn)品價(jià)值提高了，種地有了甜頭和奔頭，拋荒地自然會(huì)減少”。

作者：羅霞

責(zé)編：萬(wàn)丹

來(lái)源：法制周報(bào)